Monarchisme constitutionnel : la coexistence de la monarchie et de la démocratie dans le cadre constitutionnel
La monarchie constitutionnelle est un système politique qui maintient le monarque mais limite strictement son pouvoir par la constitution. Il vise à établir la souveraineté populaire et à réaliser les idéaux républicains. C’est l’un des concepts importants pour tester les tendances idéologiques des valeurs politiques modernes.
Le monarchisme constitutionnel est un système politique qui combine les principes de la monarchie et de la démocratie constitutionnelle. Dans ce système, le chef de l’État est un monarque héréditaire, mais son autorité et ses fonctions sont strictement limitées par un cadre constitutionnel ou juridique. La monarchie constitutionnelle est un système national qui s'oppose à la monarchie absolue (Monarchie Absolue) , ce qui signifie que le monarque dispose de tous les pouvoirs politiques et législatifs sans contestation ni restriction.
Dans le monde d'aujourd'hui, la monarchie constitutionnelle reste une forme de gouvernement très populaire, représentant environ 17 à 22 % du nombre total de pays dans le monde. Ces pays comprennent bon nombre des pays les plus riches et les plus démocratiques du monde, comme la Norvège, la Suède, le Canada et les Pays-Bas.
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La définition fondamentale et le statut politique de la monarchie constitutionnelle
Une monarchie constitutionnelle est aussi souvent appelée monarchie limitée, monarchie parlementaire ou monarchie démocratique. Son objectif principal est d'établir la souveraineté du peuple et de limiter le pouvoir du monarque par le biais de la constitution tout en préservant la monarchie.
Répartition du pouvoir et statut symbolique
Dans une monarchie constitutionnelle, le pouvoir politique est généralement partagé entre le monarque et les institutions gouvernementales mandatées par la Constitution, comme le Parlement.
- Le rôle du monarque : Le monarque (empereur, roi, reine, prince, grand-duc, etc.) est le chef de l'État, généralement à vie et majoritairement héréditaire. Ce sont des symboles par excellence de l’identité nationale, de la tradition, de la fierté et des coutumes. Dans les temps modernes, le monarque a principalement des fonctions cérémonielles et sert de symbole visible de l’unité nationale.
- Dirigeant de facto : le pouvoir effectif de gouvernement est exercé par un parlement élu ou un organe législatif similaire, dirigé par un Premier ministre ou un chancelier. Comme l'a dit le politologue Vernon Bogdanor, le monarque dans une monarchie constitutionnelle est « un souverain qui règne mais ne gouverne pas ».
Dans la plupart des monarchies constitutionnelles parlementaires, le pouvoir politique du monarque est extrêmement limité et ses fonctions sont essentiellement cérémonielles. Bien que le gouvernement puisse légalement opérer au nom du monarque (par exemple, le gouvernement de Sa Majesté au Royaume-Uni), le Premier ministre est le véritable dirigeant du pays.
Les origines historiques et l'évolution du monarchisme constitutionnel
L’émergence de la monarchie constitutionnelle est le résultat du jeu continu entre le pouvoir croissant des élites civiles et le pouvoir du monarque dans le développement historique.
Premières origines et exemples britanniques
Le premier système au monde présentant les caractéristiques d’un monarque constitutionnel remonte aux anciens Hittites. Leur roi devait partager le pouvoir avec une assemblée de nobles, le Panku, qui équivaut à un parlement ou à un corps législatif moderne.
Cependant, les fondements juridiques de la monarchie constitutionnelle moderne ont été posés au Royaume-Uni :
- Magna Carta : Dès 1215, les nobles d'Angleterre obligent le roi Jean à signer la Magna Carta. Ce document limitait le pouvoir royal, notamment le pouvoir de taxer, et garantissait la propriété et les droits des nobles et de l'Église. Ceci est considéré comme la première origine de la monarchie constitutionnelle et le début de la constitution britannique.
- Glorieuse Révolution : La Glorieuse Révolution de 1688 a encore favorisé la monarchie constitutionnelle. Par la suite, le Parlement britannique a adopté la Déclaration des droits en 1689. Le projet de loi établissait les principes fondamentaux de la suprématie parlementaire, de l'indépendance judiciaire et de l'inviolabilité des droits des sujets, transférait le pouvoir effectif entre les mains du Parlement et posait les bases juridiques d'une monarchie constitutionnelle moderne.
Depuis, le monarque britannique s’est progressivement retrouvé dans la position de « gouverner sans gouverner ». La reine Elizabeth II est considérée comme le dernier monarque britannique à intervenir politiquement durant son règne.
Promotion en Europe continentale
Aux XVIIIe et XIXe siècles, une série de mouvements révolutionnaires tels que la Révolution française ont directement renversé ou gravement ébranlé les monarchies absolues de nombreux pays européens. Afin d’éviter le déclenchement de révolutions plus radicales, les monarques européens ont commencé à faire des compromis avec la bourgeoisie et ont progressivement mis en œuvre des constitutions, permettant la création de parlements et l’ouverture d’élections libres limitées. La Pologne a promulgué sa constitution monarchique en 1791, la deuxième constitution à document unique au monde. Au début du XXe siècle, tous les monarques restants en Europe, à l’exception du pape, étaient des monarques constitutionnels.
Pratique asiatique
En Asie, le Japon a établi une monarchie constitutionnelle au XIXe siècle grâce à la restauration Meiji et à la Constitution Meiji de 1889, mais sa démocratie constitutionnelle a été limitée jusqu'à la Seconde Guerre mondiale. Après la guerre, selon la Constitution du Japon, l’empereur se limitait strictement à être un symbole du pays et n’avait plus de véritable pouvoir politique. La Thaïlande a entamé sa transition vers une monarchie constitutionnelle après la révolution constitutionnelle siamoise de 1932.
Classification de la monarchie constitutionnelle : dualisme et parlement
Selon le degré de restriction du pouvoir du monarque, les monarchies constitutionnelles sont largement divisées par les chercheurs en deux types principaux : la monarchie constitutionnelle parlementaire et la monarchie constitutionnelle dualiste.
1. Monarchie constitutionnelle parlementaire
La monarchie constitutionnelle parlementaire est la principale forme de monarchie constitutionnelle moderne. Sa particularité est que le monarque ne conserve que des fonctions cérémonielles symboliques et est un chef d’État virtuel sans pouvoir politique réel.
Dans ce système, le Parlement est suprême et le cabinet est élu par le parti majoritaire ou la coalition de partis au Parlement et est responsable devant le Parlement. Bien que le monarque ait formellement le pouvoir de nommer le premier ministre, de dissoudre le parlement ou d'approuver des lois (sanction royale), en pratique, ces pouvoirs sont presque entièrement formels et doivent être exercés conformément aux recommandations du premier ministre et du cabinet.
Pays typiques : Grande-Bretagne, Canada, Suède, Norvège, Danemark, Pays-Bas, Belgique, Espagne, Japon, Australie et Nouvelle-Zélande, etc. En Suède et au Japon, par exemple, les constitutions ont été modifiées pour que le monarque ne soit plus le chef titulaire de l'exécutif.
2. Double monarchie constitutionnelle
Une monarchie constitutionnelle double (parfois appelée monarchie semi-constitutionnelle) est une forme de monarchie constitutionnelle dans laquelle le monarque conserve un pouvoir réel considérable.
Dans ce système, le pouvoir du monarque est supérieur à celui du Parlement, et divers décrets majeurs nécessitent la signature du monarque. Le monarque peut nommer le Premier ministre, dissoudre le Parlement, assumer les pouvoirs militaires, politiques et diplomatiques et même détenir le pouvoir de décision final dans des domaines tels que la défense nationale et les affaires étrangères. Ce type de gouvernement est plus courant dans les pays en voie de modernisation tardive et est plus autoritaire que le système parlementaire.
Pays typiques : Jordanie, Maroc, Koweït, Bahreïn, Bhoutan et Tonga. Le Liechtenstein et Monaco sont des représentants de monarchies constitutionnelles européennes dont les monarques disposent d'un pouvoir réel plus important. Le monarque thaïlandais conserve toujours une haute autorité et une influence réelle sous les contraintes de la constitution, et est souvent considéré comme le représentant le plus influent du monarque dans la structure du système dual.
Fonctions politiques et assurance-crise du monarchisme constitutionnel
Bien que les monarques semblent n’avoir aucun pouvoir réel dans les monarchies constitutionnelles parlementaires, ils jouent néanmoins des fonctions politiques importantes, ce qui explique en partie pourquoi ce système peut survivre et même prospérer à l’ère des républiques.
Droits politiques et rôles apolitiques
Le théoricien politique britannique Walter Bagehot a identifié trois droits politiques principaux que le monarque constitutionnel peut librement exercer dans la Constitution britannique : le droit d'être consulté , le droit d'encourager et le droit d'avertir . L'exercice de ces pouvoirs a généralement lieu en coulisses, le monarque se réunissant chaque semaine avec le Premier ministre pour être informé et apporter sa contribution.
Le rôle du monarque en tant que chef de l'État est décrit comme suit :
- Intégration nationale et maintien traditionnel : Le monarque est un symbole non partisan qui contribue à l'unité nationale et à la stabilité politique. Ils servent de points de coordination dans une société pluraliste en préservant les traditions historiques et les identités culturelles.
- Réduire le risque politique : La monarchie peut servir de « mécanisme de réduction du risque politique », notamment pour apaiser les conservateurs et protéger leurs intérêts fondamentaux (tels que les droits religieux et de propriété), évitant ainsi le chaos politique provoqué par la « peur rationnelle ».
- Assurance contre la crise : en période de véritable crise constitutionnelle, un monarque constitutionnel peut agir comme une « bouche d’incendie », fournissant un point focal pour sortir d’une impasse politique. Par exemple, le roi d'Espagne Juan Carlos a contribué à stabiliser la démocratie en Espagne lors du coup d'État de 1981 en ordonnant publiquement à l'armée de retourner dans ses casernes.
Prérogative royale et crise constitutionnelle potentielle
Dans de nombreuses monarchies constitutionnelles parlementaires, le monarque ou son représentant (comme le gouverneur général) dispose toujours d'importants « pouvoirs de réserve » ou « prérogatives royales ». Ces pouvoirs sont utilisés en de rares occasions, principalement pour sauvegarder le gouvernement parlementaire en cas d'extrême urgence ou de crise constitutionnelle.
Il est toutefois dangereux pour le monarque d’exercer un pouvoir discrétionnaire. Une fois perçue comme intervenant dans la politique partisane, elle peut susciter des controverses et même conduire à une réduction du pouvoir dans le système. Par exemple, lors de la crise constitutionnelle australienne de 1975, le gouverneur général a démis le premier ministre de ses fonctions sans son consentement. Aux Pays-Bas, l'intervention de la Reine dans la formation du gouvernement en 2010 a incité le pays à modifier la manière dont les futurs membres du cabinet sont nommés.
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La valeur et les défis de la monarchie constitutionnelle moderne
Tout en préservant son héritage historique, la monarchie constitutionnelle moderne est également confrontée à des défis liés aux principes démocratiques.
Avantages reflétés
Les partisans de la monarchie soulignent de multiples avantages pour la pérennité de l'institution :
- Neutralité politique : La présence du monarque constitue un symbole national apolitique qui peut théoriquement être indépendant de la politique partisane et agir comme médiateur en période de turbulences.
- Combattre le populisme : Certains pensent que l'existence du monarque limite le pouvoir des dirigeants politiques élus, car le rôle de « symbole de la nation » est déjà occupé par le monarque, ce qui contribue à atténuer les formes les plus destructrices de populisme.
- Soft power international : les membres de la famille royale assurent un leadership moral en interne et exercent un soft power à l'extérieur par le biais de la philanthropie et d'activités diplomatiques internationales.
Limites et controverses
La monarchie constitutionnelle n’est pas sans défauts. Les principaux doutes portent sur :
- Légitimité démocratique : Certains soutiennent que le maintien d’un chef d’État héréditaire non élu (même symbolique) dans une démocratie moderne est incompatible avec les principes pleinement démocratiques.
- Coûts fiscaux : Le maintien de la richesse et du statut de la famille royale nécessite des dépenses publiques élevées, qui peuvent devenir un fardeau pour la population.
Tests d’idéologie et exploration du spectre politique
En tant que système politique unique, la monarchie constitutionnelle reflète une fusion complexe de principes démocratiques traditionnels et modernes. Cela montre également différentes tendances idéologiques en pratique dans différents pays. Par exemple, les monarchies constitutionnelles qui mettent l’accent sur la souveraineté parlementaire (comme les pays nordiques) ont généralement tendance à être libérales de gauche, tandis que les pays où le monarque conserve un plus grand pouvoir réel (comme certaines monarchies constitutionnelles dualistes) peuvent avoir un ton plus conservateur ou autoritaire.
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