Monarquismo Constitucional: A coexistência da monarquia e da democracia no quadro constitucional

A monarquia constitucional é um sistema político que mantém o monarca, mas limita estritamente o seu poder através da constituição. Visa estabelecer a soberania popular e concretizar os ideais republicanos. É um dos conceitos importantes no teste das tendências ideológicas dos valores políticos modernos.

O Monarquismo Constitucional é um sistema político que combina os princípios da monarquia e da democracia constitucional. Neste sistema, o chefe de estado é um monarca hereditário, mas a sua autoridade e funções são estritamente limitadas por um quadro constitucional ou legal. A monarquia constitucional é um sistema nacional que se opõe à monarquia absoluta (Monarquia Absoluta) , o que significa que o monarca tem todos os poderes políticos e legislativos sem desafio ou restrição.

No mundo de hoje, a monarquia constitucional ainda é uma forma de governo muito popular, representando aproximadamente 17% a 22% do número total de países no mundo. Estes países incluem muitos dos países mais ricos e democráticos do mundo, como a Noruega, a Suécia, o Canadá e os Países Baixos.

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A definição central e o estatuto político da Monarquia Constitucional

Uma monarquia constitucional também é frequentemente chamada de Monarquia Limitada, Monarquia Parlamentar ou Monarquia Democrática. O seu núcleo é estabelecer a soberania do povo e limitar o poder do monarca através da constituição, mantendo ao mesmo tempo a monarquia.

Distribuição de poder e status simbólico

Numa monarquia constitucional, o poder político é normalmente partilhado entre o monarca e instituições governamentais com mandato constitucional, como o parlamento.

• O papel do monarca: O monarca (imperador, rei, rainha, príncipe, grão-duque, etc.) serve como chefe de estado, geralmente vitalício e principalmente hereditário. São símbolos por excelência da identidade nacional, tradição, orgulho e costumes. Nos tempos modernos, o monarca tem principalmente deveres cerimoniais e serve como um símbolo visível da unidade nacional.
• Governante de facto: O poder de governo real é exercido por um parlamento eleito ou órgão legislativo semelhante, chefiado por um primeiro-ministro ou chanceler. Como disse o cientista político Vernon Bogdanor, o monarca sob uma monarquia constitucional é “um soberano que reina, mas não governa”.

Na maioria das monarquias constitucionais parlamentares, o poder político do monarca é extremamente limitado e os seus deveres são principalmente cerimoniais. Embora o governo possa operar legalmente em nome do monarca (por exemplo, o Governo de Sua Majestade no Reino Unido), o Primeiro-Ministro é o verdadeiro gestor do país.

As origens históricas e evolução do Monarquismo Constitucional

A emergência da monarquia constitucional é o resultado do jogo contínuo entre o poder crescente das elites civis e o poder do monarca no desenvolvimento histórico.

Origens iniciais e exemplos britânicos

O sistema mais antigo do mundo com as características de um monarca constitucional remonta aos antigos hititas. O seu rei teve de partilhar o poder com uma assembleia de nobres, o Panku, que equivale a um parlamento ou órgão legislativo moderno.

No entanto, a base jurídica da monarquia constitucional moderna foi lançada no Reino Unido:

1. Carta Magna : Já em 1215, os nobres da Inglaterra forçaram o rei João a assinar a Carta Magna. Este documento limitava o poder real, especialmente o poder de tributar, e garantia a propriedade e os direitos dos nobres e da igreja. Esta é considerada a origem mais antiga da monarquia constitucional e o início da constituição britânica.
2. Revolução Gloriosa : A Revolução Gloriosa de 1688 promoveu ainda mais a monarquia constitucional. Posteriormente, o Parlamento Britânico aprovou a Declaração de Direitos em 1689. O projecto de lei estabeleceu os princípios básicos da supremacia parlamentar, da independência judicial e da inviolabilidade dos direitos dos súbditos, transferiu o poder real para as mãos do parlamento e lançou as bases jurídicas para uma monarquia constitucional moderna.

Desde então, o monarca britânico tem estado gradualmente na posição de “governar sem governar”. A Rainha Elizabeth II é considerada a última monarca britânica a intervir politicamente durante o seu reinado.

Promoção na Europa continental

Nos séculos XVIII e XIX, uma série de movimentos revolucionários, como a Revolução Francesa, derrubou diretamente ou abalou severamente as monarquias absolutas de muitos países europeus. Para evitar a eclosão de revoluções mais radicais, os monarcas europeus começaram a comprometer-se com a burguesia e implementaram gradualmente constituições, permitindo o estabelecimento de parlamentos e abrindo eleições livres limitadas. A Polónia promulgou a sua constituição monárquica em 1791, a segunda constituição de documento único do mundo. No início do século XX, todos os monarcas restantes na Europa, com exceção do Papa, eram monarcas constitucionais.

Prática Asiática

Na Ásia, o Japão estabeleceu uma monarquia constitucional no século XIX através da Restauração Meiji e da Constituição Meiji de 1889, mas a sua democracia constitucional foi limitada até à Segunda Guerra Mundial. Após a guerra, de acordo com a Constituição do Japão, o imperador limitou-se estritamente a ser um símbolo do país e não teve mais poder político real. A Tailândia iniciou sua transição para uma monarquia constitucional após a Revolução Constitucional Siamesa em 1932.

Classificação da Monarquia Constitucional: Dualismo e Parlamento

De acordo com o grau de restrição do poder do monarca, as monarquias constitucionais são amplamente divididas pelos estudiosos em dois tipos principais: monarquia constitucional parlamentar e monarquia constitucional dualista.

1. Monarquia Constitucional Parlamentar

A monarquia constitucional parlamentar é a principal forma de monarquia constitucional moderna. A sua característica é que o monarca retém apenas funções cerimoniais simbólicas e é um virtual chefe de estado sem poder político real.

Neste sistema, o parlamento é supremo e o gabinete é eleito pelo partido maioritário ou coligação de partidos no parlamento e é responsável perante o parlamento. Embora o monarca tenha formalmente o poder de nomear o primeiro-ministro, dissolver o parlamento ou aprovar leis (consentimento real), na prática, estes poderes são quase inteiramente formais e devem ser exercidos de acordo com as recomendações do primeiro-ministro e do gabinete.

Países típicos: Grã-Bretanha, Canadá, Suécia, Noruega, Dinamarca, Países Baixos, Bélgica, Espanha, Japão, Austrália e Nova Zelândia, etc. Na Suécia e no Japão, por exemplo, as constituições foram alteradas para que o monarca não seja mais o chefe titular do executivo.

2. Dupla Monarquia Constitucional

Uma monarquia constitucional dupla (às vezes chamada de monarquia semiconstitucional) é uma forma de monarquia constitucional em que o monarca retém um poder real considerável.

Neste sistema, o poder do monarca é maior que o do Parlamento, e vários decretos importantes exigem a assinatura do monarca. O monarca pode nomear o primeiro-ministro, dissolver o parlamento, assumir poderes militares, políticos e diplomáticos e até ter o poder de decisão final em áreas como a defesa nacional e as relações exteriores. Este tipo de governo é mais comum em países de modernização tardia e é mais autoritário do que o sistema parlamentar.

Países típicos: Jordânia, Marrocos, Kuwait, Bahrein, Butão e Tonga. O Liechtenstein e o Mónaco são representantes das monarquias constitucionais europeias cujos monarcas têm maior poder real. O monarca da Tailândia ainda mantém alta autoridade e influência real sob as restrições da constituição, e é frequentemente considerado o representante mais influente do monarca na estrutura do sistema dual.

Funções políticas e seguro de crise do Monarquismo Constitucional

Embora os monarcas pareçam não ter poder real nas monarquias constitucionais parlamentares, ainda desempenham funções políticas importantes, o que ajuda a explicar porque é que este sistema pode sobreviver e até prosperar na era das repúblicas.

Direitos políticos e papéis não políticos

O teórico político britânico Walter Bagehot identificou três direitos políticos principais que o monarca constitucional pode exercer livremente na Constituição britânica: o direito de ser consultado , o direito de encorajar e o direito de avisar . O exercício destes poderes geralmente ocorre nos bastidores, com o monarca reunindo-se semanalmente com o primeiro-ministro para ser informado e fornecer informações.

O papel do monarca como chefe de estado é descrito como:

1. Integração Nacional e Manutenção Tradicional: O monarca é um símbolo apartidário que contribui para a unidade nacional e a estabilidade política. Servem como pontos de coordenação numa sociedade pluralista, preservando tradições históricas e identidades culturais.
2. Reduzir o risco político: A monarquia pode servir como um "mecanismo de redução do risco político", especialmente para apaziguar os conservadores e proteger os seus interesses fundamentais (como os direitos religiosos e de propriedade), evitando assim o caos político causado pelo "medo racional".
3. Seguro contra crises: Em tempos de verdadeira crise constitucional, um monarca constitucional pode actuar como uma “boca de incêndio”, fornecendo um ponto focal para resolver o impasse político. Por exemplo, o rei espanhol Juan Carlos ajudou a estabilizar a democracia em Espanha durante um golpe de Estado em 1981, ordenando publicamente que o exército regressasse ao seu quartel.

Prerrogativa real e potencial crise constitucional

Em muitas monarquias constitucionais parlamentares, o monarca ou o seu representante (como o Governador-Geral) ainda tem "Poderes de Reserva" ou "Prerrogativas Reais" significativos. Estes poderes são utilizados em raras ocasiões, principalmente para salvaguardar o governo parlamentar em tempos de emergências extremas ou crises constitucionais.

No entanto, é perigoso para o monarca exercer poder discricionário. Uma vez visto como interveniente na política partidária, pode causar controvérsia e até levar à redução de poder no sistema. Por exemplo, na crise constitucional da Austrália de 1975, o Governador-Geral destituiu o Primeiro-Ministro do cargo sem o seu consentimento. Nos Países Baixos, a intervenção da Rainha na formação do governo em 2010 levou os Países Baixos a mudar a forma como os futuros formadores de gabinete são nomeados.

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O valor e os desafios da monarquia constitucional moderna

Embora mantenha a sua herança histórica, a monarquia constitucional moderna também enfrenta desafios decorrentes dos princípios democráticos.

Vantagens refletidas

Os defensores da monarquia apontam múltiplas vantagens para a continuidade da existência da instituição:

• Neutralidade política: A presença do monarca proporciona um símbolo nacional apolítico que pode, teoricamente, ser independente da política partidária e actuar como mediador em tempos turbulentos.
• Combate ao Populismo: Existe a visão de que a existência do monarca impõe um limite ao poder dos líderes políticos eleitos, porque o papel de “símbolo da nação” já é ocupado pelo monarca, o que ajuda a mitigar as formas mais destrutivas de populismo.
• Poder brando internacional: Os membros reais fornecem liderança moral internamente e exercem poder brando externamente por meio de filantropia e atividades diplomáticas internacionais.

Limitações e controvérsias

A monarquia constitucional não está isenta de deficiências. As principais dúvidas concentram-se em:

• Legitimidade Democrática: Alguns argumentam que manter um chefe de estado hereditário não eleito (mesmo que simbólico) numa democracia moderna é inconsistente com princípios plenamente democráticos.
• Custos fiscais: A manutenção da riqueza e do estatuto da família real exige despesas públicas elevadas, que podem tornar-se um fardo para o povo.

Teste de ideologia e exploração do espectro político

Enquanto sistema político único, a monarquia constitucional reflecte uma fusão complexa de princípios democráticos tradicionais e modernos. Também mostra diferentes tendências ideológicas na prática em diferentes países. Por exemplo, as monarquias constitucionais que enfatizam a soberania parlamentar (como os países nórdicos) tendem geralmente a ser liberais de esquerda, enquanto os países onde o monarca retém maior poder real (como algumas monarquias constitucionais dualistas) podem ter um tom mais conservador ou autoritário.

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